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关于进一步贯彻落实好产业用地政策的通知

  日期:2019-11-28 17:49:00   文章点击数: 稿源:自然资源开发利用科

鹰自然资字〔2019〕246号

 各区(市)自然资源局,龙虎山风景名胜区国土资源局,高新技术产业开发区国土资源局,局机关各科室,下属各单位:

 今年4月,自然资源部印发了《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》,省自然资源厅将文件转发到市、县(区),要求认真钻研相关业务、切实搞好宣传引导、积极创新工作举措,贯彻落实好产业用地政策。各地要学习好、宣传好、落实好产业用地政策,坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则,保障我市产业发展用地。现就有关事项通知如下:

 一、平等对待各类产业用地主体

 各地执行产业用地政策时,应坚持公平、开放、透明的市场规则,对产业用地中各种所有制经济一视同仁、平等对待,防止排除、限制市场竞争等不规范行为发生。

 二、用地计划向产业项目倾斜

 坚持“先存量、后增量”原则,统筹使用新增和存量建设用地,合理安排用地计划指标,优先支持符合产业政策的项目用地。对国家级开发区利用外资项目、创新创业企业用地,医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地,规划建设的小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区用地,0-3岁婴幼儿照护服务机构和设施建设用地,以及本地重点发展的产业用地,在建设用地计划指标上予以优先保障。

 三、创新土地供应方式

 主动适应不同产业、不同时期的多样化需求,落实差别化用地支持政策。对符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式供地,鼓励以出让、租赁方式供应土地;除划拨决定书、租赁合同以及法律政策明确应当收回重新公开出让的外,对原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让、划拨国有建设用地使用权转让申请办理协议出让的,以及非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及配套设施不符合划拨用地目录的,可以协议出让方式供地。产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供地,租赁期限不超过20年。政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场,可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应等项目,标准厂房、科技孵化器用地,以及国有企业原使用的生产经营性划拨土地使用权符合国家有关行业、企业类型和改革需要的,可以作价出资(入股)方式供地。

 四、支持企业转型用地

 对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制后符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,依法实行有偿使用。

 五、鼓励地下空间开发利用

 通过分层规划,利用地下空间建设公共停车场的,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。对新建建筑充分利用地下空间,超过停车配建标准建设地下停车场,并作为公共停车场向社会开放的超配部分,符合规划的,可不计收土地价款。

 六、落实好过渡期支持政策

 利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策,过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理。

 七、落实好可按原地类管理政策

 光伏、风力发电项目使用未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定;国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目,以及符合当地建设要求和认定标准的光伏复合项目,其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质;旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,可不征收、不转用,按现用途管理;仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,在不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收、不转用,按现用途管理;对自驾车旅居车营地的特定功能区,使用未利用地的,在不改变土地用途、不固化地面的前提下,可按原地类管理;对利用现有山川水面建设冰雪场地设施,对不占压土地、不改变地表形态的,可按原地类管理。

 八、加强供地条件设置管理

 落实好配建政策。对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区居家养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施,允许在新供其他建设项目用地时,将其建设要求纳入供地条件。加强供地前置条件设置管理。允许将产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为产业用地供地前置条件。设置前置条件时,应当商请提出前置条件的部门,书面明确设置的理由或必要性、适用要求、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式等。配套建设设置、供地前置条件设置不得影响公平、公正竞争。

 九、依法依规使用集体建设用地

 允许产业发展依法依规使用集体建设用地。养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施;支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房;在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所、旅游接待场所;农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设;选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地,其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施,依法使用集体建设用地。

 

2019年11月28日

 

 
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